坚决夺取铁路局直接管理站段改革的全面胜利

3月18日，一个意义深远的重大事件将载入中国铁路改革发展的辉煌史册。这就是为适应铁路改革发展新形势的需要，经铁道部党组研究、国务院同意，撤销全路所有铁路分局，实行铁路局直接管理站段的体制。这是新中国铁路诞生以来“动作”最大的一次变革，是铁路管理体制改革的一次攻坚战役，也是推进铁路跨越式发展的一项战略举措。我们要充分认识实行铁路局直接管理站段这项改革的重大意义，以高度的政治责任感和历史使命感，统一思想，齐心协力，周密安排，精心组织，审慎操作，夺取这场改革的全面胜利。
　　改革是发展的动力。改革促发展，发展靠改革。铁路管理体制改革的最终目标是要建立起适应社会主义市场经济的铁路管理体制和经营机制，进一步解放和提高运输生产力。改革我国铁路四级管理、铁路局和铁路分局两级法人的体制，一直是铁路管理体制改革的重大课题。这些年来，人们越来越清楚地看到，铁路局和铁路分局两级法人，以同一方式经营同一资产，管理重叠、职能交叉、相互掣肘、效率不高的问题，已经严重制约了铁路发展。特别是随着技术装备水平的提高、运输生产力布局的调整和内涵扩大再生产的深入实施，铁路局和铁路分局两级法人的弊端越来越突出。在推进铁路跨越式发展的新形势下，这个问题已经到了非解决不可的时候。
　　铁道部党组把推进铁路管理体制改革作为铁路跨越式发展的重点任务之一，大力推进基础性改革，从多方面为铁路管理体制改革创造条件。特别是这两年通过实施主辅分离和调整运输生产力布局，客观上为撤销铁路分局、实行铁路局直接管理站段的体制创造了条件。可以说，现在撤销铁路分局的条件已经成熟，实施铁路局直接管理站段改革的时机已经到来。部党组审时度势，适时推出了这项在铁路发展史上具有重要意义的改革。
　　实行铁路局直接管理站段管理体制的改革，意义非同寻常，具体体现为“五个有利于”：
　　有利于提高运输效率。撤销铁路分局之后，由铁路局直接管理站段，减少了运力配置的中间层次，为在更大范围内整合和优化运力资源配置提供了空间和条件，可以更好地优化运输组织，提高组织管理效能，提高运输效率。
　　有利于发挥新技术装备的作用。经过不断的技术创新，尤其是连续五次大面积提速，我国铁路技术装备水平有了较大进步，线桥隧涵质量有了较大提高，通信信号设备几经更新换代，机车全部实现了内燃和电力化，客车和货车车辆技术也有了较大提升。运输生产力不断发展的形势，客观上要求改变现有的生产关系，撤销铁路分局可以打破过多的管理层次和狭小的管理跨度在运力资源配置、运输组织、劳动组织等方面对挖潜扩能的限制。
　　有利于减少运营管理成本。撤销铁路分局之后，可以解决因铁路分局与铁路局管理重叠而造成的管理效率不高的问题，还可以精简机构人员，减少管理成本。
　　有利于构建铁路新的管理体制。铁路管理体制改革的基本走向是政企分开、政资分开、事企分开，建立现代企业制度。撤销铁路分局，减少管理层次，精简机构人员，将有利于推进运输企业建立现代企业制度。
　　有利于进一步加强安全管理。铁路局与铁路分局在安全管理上责任与权力不对称，往往会影响安全决策的及时性和有效性，降低安全管理的效率。撤销铁路分局后，有利于铁路局更好地发挥安全责任主体的责任，履行安全管理的职责，提高安全管理的效率。
　　这次撤销铁路分局的改革，覆盖面之广，力度之大，挑战之严峻，是前所未有的。为保证这项改革的成功，部党组提出的总体要求是：以最强有力的领导、最精心的组织、最严格的纪律，确保平稳过渡，确保运输安全，确保队伍稳定。全路各级组织和领导干部都要坚决贯彻、认真落实这个总体要求，集中精力、全力以赴地抓好改革中的各项工作。
　　安全是铁路第一位的责任。确保安全是这场改革成败的最核心、最关键的环节。全路干部职工要清醒地认识安全工作的严肃性和重要性，集中全力确保运输安全稳定。在改革期间，全路要杜绝客车事故和严重人员安全事故，为这场改革的顺利推进奠定坚实的基础。
　　我们相信，实行铁路局直接管理站段的改革后，中国铁路的面貌将发生深刻的变化，铁路运输生产力将进一步解放，铁路职工将获得更多的实际利益和发展空间。我们一定要抓住这难得的机遇，奋发进取，扎实工作，坚决打胜这场改革攻坚战。