完善承包模式实行四个纳入一山东省烟台市铁路护路联防承包工作稳步推进

烟台市综治委铁路护路联防办公室紧紧围绕建设平安山东。平安铁路和建设“全国最安全城市” 的总体部署，把铁路护路联防工作纳入社会治安综合治理，以开展创建安全文明铁道线活动为载体，把保一线平安与保一方平安紧密结合起来，一狠抓铁路护防承包责任制，坚持规范化建设，实行专业化管理，一充分调动全社会力量，全面落实各项防护措施，辖区铁路治安秩序稳定，连续多年实现“三无一好”的工作目标。他们在护路联防工作中坚持“四个纳入”。
　　一、纳入社会治安综合治理，构筑护路联防工作大综治格局
　　一是与综合治理领导责任制结合。全面实施“县包面、镇包片、村包段、联防队员包线” 的四包责任制。县包面。市综治办与有关市区综治办签定铁路．护路联防承包责任书。从组织领导、工作责任上保证工作落实；镇包片。对铁路沿线乡镇，按照责任划分，分片包保，逐级签状，做到包目标、包任务、包落实，签状率达100％；村包段。就是包耕牛安全、精神病和五残人员监护、机动车驾驶员安全、民用爆炸物品单位安全和废品收购站点治安管理，共签定各种安全协议书15000余份，从横向责任上，保证铁路沿线社会治安秩序稳定；联防队员包线。实行定人、定线、定责专门看护，全市铁路护路联防队员按时上路值勤巡逻，敏感时期、重大节假日和两会期间，巡逻由每天2次增加到4次，确保铁路治安稳定。
　　二是与基层平安建设活动结合。在工作标准上，由铁路一线稳定向社会稳定转变；在工作内容上，由平安铁路建设向平安村镇、单位转变，把平安铁路建设的内容和沿线平安村镇、单位等建设内容融为一体，全面落实平安建设各项工作措施，共同推进，形成大创建格局；在工作措施上，由单一的防范手段向打。
防、建、教、管、改等多种措施并举转变，提高驾御社会治安措范工作的能力。
　　三是与平安建设集中宣传教育活动结合。全市各地在宣传平安建设中与铁路护路联防工作结合在一起，在宣传声势上，做到“下暴雨”。在宣传覆盖面上，做到“下透雨”。在宣传效果上，做到“下细雨”，有效地深化了宣传效果。
　　四是与平安建设奖惩结合。强化平时抽查与定期检查力度，强化集中考核与群众评议力度，坚持“五看五好”、“一评”。“双挂钩”。“五看五好”：即看职责是否正确，落实好；看制度是否规范上墙，执行好；看宣传是否到位，教育好；看信息反馈是否及时，质量好；看考核工作是否有力，效果好。“一评”：即采用问卷调查、召开座谈会、发评议票等形式，广泛听取群众意见，进行全面客观评价。“双挂钩”：即护路工作同责任单位。责任人的政治荣誉、经济利益双挂钩。对护路工作不达标，措施不落实的市区，一律取消评先资格；对发生有影响的案（事）件单位的直接和有关责任人，给子相应的经济处罚，确保责任落实。
　　二、纳入“严打” 整治斗争，实现护路联防工作社会化管理
　　一是抓严打。全市共设举报电话46部，检举箱46个，今年收到群众举报违法犯罪线索568条，在铁路沿线村庄打掉违法犯罪团伙3个，抓获各类违法犯罪分子59人，收缴各类枪支12支，子弹120发，雷管8枚，导火索500米，炸药80斤。
　　二是抓严治。全市共查封非法设立的废品收购站点30个。莱阳市在铁路沿线5华里内清理废品站点21处，取缔非法设点6处，补发证照62处。芝果区在铁路沿线共拆除工棚20处、家畜　禽饲养栏　 26处、清理家畜禽　 1500余头（只）、拾荒人员200余名、签定责任书 108份，消除了辖区影响铁路沿线治安秩序稳定的隐患。
　　三是抓严防。（1）坚持定期排查。铁路沿线乡镇每半月由镇司法调解中心牵头，组织有关单位负责同志。进行一次拉网式排查，并登记造册，建立台帐，实行“四。定”责任制，即定问题性质、定责任单位、定解决办法、定处置时限。（2）及时协调。各级综治办针对基层难以解决的矛盾纠纷，定期召开有关单位领导参加的专题协调会议，实行“谁的孩子谁抱走” 的办赔落实领导责任，限期妥善解决。对一些难点问题，－一充分发挥驻将工作组作用，把说服教育工作做到每家每户，努力把矛盾纠纷消灭在萌芽状态。
　　三、纳入基层公安工作岗位责任目标，建立护路联防工作专业化机制
　　一是建立以铁路沿线公安分局（所）为骨干的护路联防工作责任机制。把县级护路联防办公室，由市区综治办前移到铁路沿线公安分局（所人由分局（所）长任铁路护路联防办公室主任，直接指挥铁路护路联防工作；把护路联防承包任务，由村庄的治安巡逻队员承包转由铁路沿线公安分局（所）直接领导指挥的治安联防大队承包，实行准军事化管理，开展规范化护路联防工作。同时，对铁路沿线公安分局（所）落实六项责任，即把铁路作为辖区内的重点保卫对象，纳入分局（所）日常工作，纳入干警包片、包村责任制；路、地分局（所）互通有无，随时掌握辖区路地治安情况，共同开展涉路治安清查整治。严密铁路治安防范，消除铁路治安隐患；管好铁路护路联防专兼职队伍，指导他们巡逻防范，搞好创建；指导农村治保人员，围绕护路开展工作，组织农村治保人员管好重点人员，特别是“五残”人员、养车户、养畜户，对有轻微涉路违法行为的人员进行帮助教育；配合公安部门积极查处各种涉路刑事、治安案件，严厉打击危害铁路安全的违法犯罪行为。
　　二是建立警务区岗位责任目标机制。内容上细化，全面实行警务区干警岗位治安承包责任制，将承包责任细化分解到岗到人，使“管好自己人，看好自己门，办好自己事”具体化；对警务区管辖的各村、各单位，分别由警务区于警按承包区域，与各村、各企业治保主任签定《治安承包合同书》，落实到岗、承包到人。考核上硬化，实行百分考核，奖优罚劣，同政治、经济利益挂钩，激励先进，鞭策后进。
　　三是建立铁路沿线警务区工作保障机制。在警力配置上，把政治可靠、责任心强、业务熟练的民警优先配置在铁路沿线警务区；在财力上，配备必要的办公用品和交通通讯工具，全市共有专用巡逻吉普车5辆，摩托车6辆；在报警求助上，110报警台优先受理，优先处置，并指挥调度沿线各村治保干部共同参与；在护路巡逻上，警务区全部成立了由民警带队，专职治安联防队员参加的治安巡逻队，加大巡逻力度，提高了整体防范能力。　　四、纳入铁路沿线单位和铁路部门的日常工作，形成护路联防工作齐抓共管，综合治理。
　　一是明确护防职责。各地综治办专门下发了铁路沿线各部门、单位做好铁路沿线安全保卫工作《意见》。沿线各部门根据要求，结合实际，强化内保组织建设，沿线共设内保组织200多个，内保人员608人；二是落实领导责任制。一与沿线各部门、单位签订责任书，签状率达100％；三是开展路地联系行动，建立了联席会议制度、联防监督制度、联防考评制度，以此促进工作措施的全面落实。