东安县铁路护路联防办公室

 

    我们东安县护路办现有工作人员4人，分别从县政府办、公安局和广播电视局抽调组成。近年来，在县委、县政府正确领导下，在省、市护路办和铁路部门的关怀指导下，我们认真学习“怀化经验”，立足治本，从观念创新、模式创新、机制创新入手，强化、优化、细化“零指标管理”，坚持以落实铁路治安领导责任制为龙头，以激发、引导、规范学生和群众义务护路行为为主线，以创建东安安全文明铁道精品线为载体，以惩恶扬善、树正气、树新风为手段，大力开展多形式、多层次、多层面和立体化、规范化的护路联防活动，有力地促进了政府依法护路的权威性同沿线群众爱车护路的广泛性有机结合，不仅有效遏制了涉铁犯罪，使管内刑事、治安案件特别是危及行车安全的“五类案件”大幅下降，而且连续四年顺利实现了重大行车安全事故、爆炸铁路、涉铁群体性案件及耕牛肇事、私设道口、护路人员意外伤害和违法犯罪、中小学生路外伤亡等8项“零指标”。我们的主要做法是：

    一、立足观念创新，强化“零指标管理”意识，精心打造护路联防知名品牌

    1994年初，我县率先试点开展的以“政府承包，村为基础，义务为主，适当有偿”为特色的政府承包铁路护路联防新举措收到了令人欣喜的成效，管内久治不愈的治安顽症得到了有效遏制。1996年，中央护路办发文予以推介，从而使政府承包护路定格为一个品牌。如何把它做大做强做出特色做成知名品牌呢？近几年来，我们认真按照省市和柳州局的工作部署，积极开展“五好竞赛”等活动，特别是通过学习和借鉴怀化市全民义务护路好的经验和做法，结合本县实际，从“护好湘桂线，建好洛湛线，促进东安经济腾飞”的良好愿望出发，把抓各级领导和干群认识到位作为第一要务，努力培养以“争当主角，主动协作和敢为人先”为核心的创新意识，在全县形成了“抓护路就是抓经济建设，抓创安就是抓发展环境，抓安全文明铁道精品线建设就是树东安形象”的共识。在接下来的工作实践中，我们着重在处理四个关系上狠下功夫：一是正确处理“保一线”同“保一方”的关系。用实践经验更新干群观念，让大家从实践中深刻认识到护路工作的长期性和艰巨性，自觉把保一线平安同保一方平安有机结合起来，实现良性互动。二是正确处理巩固稳定和创新发展的关系。只有在实践中不断创新，针对新形势运用适时对路的新方法，才能不断完善护路联防工作机制，在巩固中寻求新发展。三是正确处理有所为和有所不为的关系。突出重点，重拳出击，不贪大求全，不急功近利。四是正确处理护路联防“护、联、防”三者关系。形成了“着力点在护、关键点在联、着眼点在防”的工作思路和“爱路护路从小抓起，从我做起”的工作理念。在坚持和完善护路宣传教育、阵地建设、基础管理、成效考核四个“以村为主”，并逐步实现义务护路专业化管理的基础上，我们进一步遴选出直接影响到列车运行安全的八个方面问题纳入目标管理范畴，建立了“零指标”体系，规定各相关单位和护路组织指标完成情况每季度向县护路办和县政府督查室通报一次，年终考核时，凡未达到指标要求的即不参加评先评奖。同时要求各级领导要为“零指标”的实施做坚强后盾，加强领导，亲力亲为。如为解决滞留在东安站的广州流和上海流问题，2002年，县委、县政府主要领导积极同柳州局联系汇报，开行了由东安始发广州的临客，并在发往上海方向列车加挂车箱，确保了春运安全、有序。

    二、立足模式创新，优化“零指标管理”体系，精心打造护路联防立体网络

    多年的实践使我们深深体会到，铁路治安稳不稳定，关键在于基层基础工作落不落实；护路联防能否上等级创优良，关键在于护路模式是否具备强劲的生命力。为此，我们在加强政法队伍自身建设、打防并举和巩固发挥护路队骨干示范作用、带动群众爱车护路的基础上，从模式创新入手，首先选择学生这个联系学校社会的特殊群体作为护路工作新的切入点，大胆引入学生自爱互助机制，在沿线中小学校深入开展以“爱祖国、爱集体、爱铁路、爱生命”为主题的，以“自我宣传、自我教育、自我管理、自我防护”为基本内容的红领巾、共青团爱路活动。其次，进一步发展和规范了老年人义务护路小组。针对老年人特点，格外强调对其自身的防护，只要求老人们在看好自家门的同时，瞄瞄门前一段路，避免在晨练、放牛、散步过程中出现意外。再次是在沿线各村民小组中聘请护路信息员，在各主要道口和重点人口中确定监护人。第四，加强治保会建设，建立联防互控组织，加强站车、站区联防，发动职工、家属参与铁路治安工作，从而形成了全方位的涵盖老、中、青、少各个层面、各职能部门的义务护路立体网络。截止2002年底，县内护路联防组织已发展到106个，有成员984人，平均每公里有义务护路人员24.6人。沿线三镇在机构改革干部减员三分之一、工作任务十分繁重的情况下，都配备了一名护路专干，把从领导岗位上退下来的老同志安排到了护路岗位上。为确保每个护路组织在网络中找到自己的位置，释放出应有能量，我们在硬性的“零指标”外，特别强调要运用符合各方面奋发向上心理的光荣感和责任感来调动护路积极性，用连续不断的有益活动来哄托创安氛围，用完善的规章制度来约束和管理，确保不流于形式。如红领巾、共青团爱路活动，从一开始就注重建立一整套规章并在实践中不断完善。从活动口号、宗旨到目标、任务；从爱路队员条件、守则到辅导员的派驻方法、职责，从全校学期初的总结表彰、新队员入队仪式到队日活动制度……甚至统一的队歌都有。各爱路队相互间划分了义务爱路护路区段，设立了标志牌，开辟了专门的活动室。各学校每学期都举行新队员入队仪式，给队员配戴红花、袖章，发放学习用品。在学生心目中，当爱路队员不仅有一份责任，更是一种光荣。要求加入爱路队的同学越来越多。由于队员名额的限制，在有的学校其迫切程度甚至超过了“入队”和“入团”。紫溪市镇和井头圩镇的中学、中心小学结合课程改革工作，把护路和创安作为学校特色教育课程写进了教科书，每周都安排了一至三个课时，从而保证了中小学生路外伤亡事故“零指标”的实现。

    三、立足机制创新，细化“零指标管理”程序，精心打造护路联防长效动力

    铁路护路联防队伍是一支新生力量。如何选好、建好、管好这支队伍，使其充分发挥作用，是一个新课题。起初，我们仅从打击和防范涉铁犯罪的角度来考虑问题，但实践告诉我们，这是种片面认识。我们必须把创安工作放到强基础、保稳定、促发展的高度来认识，积极创新工作机制。在具体操作中，一是在组织领导上，实行铁路治安“一票否决”，其好坏与奖惩直接挂钩。二是在队伍组建上，以村组干部、党员为主，确保护路工作同其它工作协调发展，护路同护村相结合。三是在战略上，坚持以段连线、以片保线、以线促面，层层包保建设安全文明区间。一方面坚持行政区域“谁主管谁负责”，各级对本辖区内的铁路治安和非技术事故的列车运行安全负全责；另一方面把“零指标”落实到责任单位和责任人，开展分段承包，严格考评。四是在战术上，因地制宜，多措并举。先后总结推广了紫溪市镇五里牌村“午夜巡查、凌晨出击”和“分组巡护、凭牌交接”等行之有效的经验和做法，有力地推进了义务护路专业化管理。随着创安工作重心的逐级下移，我们对护路骨干队伍的管理模式适时进行了改变，进一步夯实了村级基础。一是在骨干护路队之外，由村支书担任村义务护路队指导员，在镇护路领导小组领导下，直接带队伍。二是打破“村自为战”的传统做法，组建骨干护路队分队，强化集体巡护巡查。三是对骨干队员比照公务员进行严格管理和培训。每年都采取以会代训的办法进行一、两次集中培训，县护路办还发给队员人手一册由人事部门统一制作的《工作手册》，上路执勤、巡查情况必须登记在册。四是坚持对骨干队员的考核检查乃至去留实行“无记名问卷制”。五是采取了“一事一奖”制，对某件事做得好的队员当即予以奖励，对作出突出成绩的及时总结和推介。创安工作开展以来，共培养和推广了11个先进典型，其中包括闻名遐迩的“护路状元”陈铸美、“全国先进”蒋兴祯等一大批模范人物。上述措施的实施，极大地调动了广大护路组织和每个护路队员的工作积极性，保证了护路骨干模范作用的发挥。紫溪市镇护路一分队一直保持着夜间巡查到紫溪警务区报到的良好习惯。去年该分队集体夜间巡查平均每月高达23次，巡逻中缴获和捡拾的铁路运输物资折价达3万余元，并发现了很多有价值的线索，为打掉盗窃货物价值8万余元涉案62起的田有东、孙大国犯罪团伙提供了很大帮助。2002年11月，分队长蒋兴祯积极配合路地公安机关寻找蛛丝蚂迹，在短短的4个多小时内就破获了发生在紫溪站内的特大持枪杀人案，擒获了犯罪嫌疑人，赢得了广泛赞誉。

    我县在探索开展铁路护路联防和创建安全文明铁道线活动中，尽管做了一定工作，取得了一些成效，但与上级的要求和兄弟县区相比差距较大。我们决心借会议东风和洛湛铁路即将开通试运行所提供的良好机遇，进一步加大工作力度，深入开展全民义务护路活动，继续保持“零指标”纪录，努力把东安管内建设成安全文明铁道精品线。